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黨中央、國務(wù)院高度重視推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在2014年底召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會上，中央首次提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。之后，中央一號文件等一系列重要文件都把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展放在重要位置。特別是2015年底，國辦印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），對推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出了全面部署。政策實施以來，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游近年來發(fā)展非常迅速。
2012年-2016年，以“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”為模式的三產(chǎn)融合模式發(fā)展迅猛，中國鄉(xiāng)村旅游游客接待人次和營業(yè)收入年均增速分別達32.0%和26.2%。
2016年，全國鄉(xiāng)村旅游游客接待已達24億人次，占國內(nèi)游客接待人次的54.4%；營業(yè)總收入達4800億元，從業(yè)人員845萬，帶動670多萬戶農(nóng)民受益,旅游收入占國內(nèi)旅游總收入的12.2%。
2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達22萬億，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達到7400億，
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮。預(yù)計到2020年，全國鄉(xiāng)村旅游年接待游客將超40億人次，實現(xiàn)總收入2.3萬億元。
鄉(xiāng)村旅游也是我國旅游投資的熱點領(lǐng)域之一，近年來，民宿、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)投資增長迅速。截至目前，全國共創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣328個，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村370個，鄉(xiāng)村旅游投資還將持續(xù)升溫。
三產(chǎn)融合的含義
一產(chǎn)是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，政策推薦發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，強調(diào)促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣適合休閑采摘、觀光、精深加工的作物種類；
三產(chǎn)是“農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)”，拓展延伸農(nóng)產(chǎn)品功能和提升附加值，如農(nóng)業(yè)觀光、科普教育、品牌展示、文化傳承等。
日本提出的第六產(chǎn)業(yè)是指通過鼓勵多種經(jīng)營，即不僅種植農(nóng)作物(第一產(chǎn)業(yè))，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工(第二產(chǎn)業(yè))與銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品(第三產(chǎn)業(yè))，以獲得更多的增值價值。由于“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，因此稱其為“第六產(chǎn)業(yè)”。 三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級版，形式上都涉及將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)鏈接起來，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更側(cè)重外來龍頭企業(yè)的嵌入帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)外生性發(fā)展。 三產(chǎn)融合是六次產(chǎn)業(yè)化的拓展版，二者都是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工銷售及相關(guān)服務(wù)業(yè)融合起來形成多樣化和規(guī)?；母窬?。三產(chǎn)更側(cè)重產(chǎn)品本身的價值轉(zhuǎn)變和價值延伸，六產(chǎn)側(cè)重產(chǎn)業(yè)帶動更強調(diào)內(nèi)生性發(fā)展。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在的問題。 我國農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)長期堅持分散的、小規(guī)模家庭經(jīng)營的生產(chǎn)方式，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、農(nóng)民的組織化程度低、農(nóng)民合作組織發(fā)育程度低的“三低”特征。 “小農(nóng)戶”與“大市場”制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)深化發(fā)展。阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展的“組織化、集約化、規(guī)?；?、標準化”進程。 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象嚴重、農(nóng)產(chǎn)品附加值低，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。 三產(chǎn)融合發(fā)展為突破以上這些制約提供了有效解決途徑。
三產(chǎn)融合是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和依托。借助產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組的方式形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，由一產(chǎn)向二產(chǎn)向三產(chǎn)拓展，打造農(nóng)業(yè)綜合體和聯(lián)合體，進而達到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)民增收的目的；是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的突出亮點；是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的一種新業(yè)態(tài)。
三產(chǎn)融合的發(fā)展的特點
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)主要是指以農(nóng)業(yè)為中心，向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸鏈條，進而把種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來。
產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)與滲透通過開發(fā)、拓展和提升，使農(nóng)業(yè)具備生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等多種功能，進而與文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)交叉融合。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的最終目的，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并讓農(nóng)民參與二三產(chǎn)業(yè)，分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值收益。
2013年以來我國大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)國內(nèi)外價格倒掛，根本原因是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不夠。
2001年加入WTO時，我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅是15%，世界是60%。
我國大米、小麥、玉米、棉花、食糖5個產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，配額外可以實行高關(guān)稅?，F(xiàn)在來看，65%的配額外關(guān)稅還能夠把國外的大米、小麥、玉米擋在邊境之外。但是從長遠看，終究有一天65%的關(guān)稅不足以對沖中國和新大陸國家之間的資源稟賦差異。
屆時我國只有提高農(nóng)業(yè)競爭力，才能夠保持一定水平的農(nóng)產(chǎn)品自給率。我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭，不僅僅是我國農(nóng)戶與國外農(nóng)場之間的競爭，很大程度上是包括農(nóng)戶或農(nóng)場在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。
近年來，一些地方在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、重構(gòu)農(nóng)業(yè)價值鏈方面進行了積極探索。
但總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比偏低、農(nóng)民參與和分享的機制不順暢，仍是我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)的軟肋。
推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，就要全面提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。
我國第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9%，占就業(yè)的比重為28%。
這給我們的啟示是，在城鄉(xiāng)二元體制還沒有完全消除，特別是在我國農(nóng)村土地集體所有制的背景下，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重很難隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的提高而相應(yīng)下降到發(fā)達國家的水平。
就算我國變?yōu)楦呤杖雵?，工業(yè)化城鎮(zhèn)化已經(jīng)成熟了，但是我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍會明顯高于其他國家。
我國農(nóng)民群體中會沉淀相當比重的“40、50”人員，部分農(nóng)民工到了一定年齡后也會退出城市勞動力市場，回到農(nóng)村。
我國人口紅利消失的拐點已經(jīng)到來，如果農(nóng)村勞動力資源得不到充分有效利用，對我國經(jīng)濟發(fā)展非常不利。
要讓農(nóng)村勞動力得到充分有效利用，既需要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓盡可能多的進城務(wù)工農(nóng)民留在城市，也需要為留在農(nóng)村的勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工找出路，讓他們的空閑時間得到充分利用。
僅靠第一產(chǎn)業(yè)顯然難以實現(xiàn)，必須在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，才能使農(nóng)村勞動力資源在全年得到均衡利用。
1、2015-02-01 2015年中央一號文件 2、（2015年12月31日）2016年中央一號文件 3、2016-01-15《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》 4、2016年3月16日 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的“培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)” 5、2016年11月29日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》 6、2017-10-18 黨的十九大提出的“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 7、2017年12月07日 《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于支持創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的意見》 8、2018年2月4日發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 9、2018年3月5日 2018政府工作報告
1、浙江省財政大力扶持三產(chǎn)融合發(fā)展 探索構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 2、《湖南省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見》 3、福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見
堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；
用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向；
以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心；
以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力；
以新型城鎮(zhèn)化為依托，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅持嚴守耕地保護紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全；
堅持因地制宜，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的融合模式；
堅持尊重農(nóng)民的意愿，強化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)鏈增值受益；
堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；
堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
1+3融合服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，利用農(nóng)業(yè)景觀和生產(chǎn)活動，發(fā)開休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)；
利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)業(yè)；
以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為主題，以論壇、博覽會、節(jié)慶活動等內(nèi)容展現(xiàn)農(nóng)業(yè)。
1+2融合利用工業(yè)工程技術(shù)、裝備、設(shè)施等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，采用機械化、自動化、智能化的管理發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。
典型代表如生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠等。
2+3融合二產(chǎn)向三產(chǎn)拓展的工業(yè)旅游業(yè)，以工業(yè)生產(chǎn)過程、工廠風貌、產(chǎn)品展示為主要參觀內(nèi)容開發(fā)的旅游活動；
三產(chǎn)的文化創(chuàng)意活動帶動加工；
通過創(chuàng)意、加工、制作等手段，把農(nóng)村文化資源轉(zhuǎn)換為各種形式的產(chǎn)品。
1+2+3融合農(nóng)村三產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、教育體驗等多種功能，使三種產(chǎn)業(yè)形成“你中有我、我中有你”的發(fā)展格局；
典型業(yè)態(tài)有農(nóng)產(chǎn)品物流、智慧農(nóng)業(yè)、工廠、牧場觀光、酒莊觀光等。
第一種，是農(nóng)業(yè)內(nèi)部有機融合模式 將農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展作為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效、綠色農(nóng)業(yè)。這樣一來，高效益、新品種、新技術(shù)、新模式的農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，一些傳統(tǒng)資源、農(nóng)業(yè)廢棄物被綜合利用，農(nóng)業(yè)潛力就被激發(fā)出來了。 第二種，是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展融合模式 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展融合模式，指從建設(shè)種植基地，到農(nóng)產(chǎn)品加工制作，到倉儲智能管理、市場營銷體系打造，再到農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、品牌建設(shè)、行業(yè)集聚等，一步步走下來，就形成了一條龍“全產(chǎn)業(yè)鏈”。 第三種，是農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式 就是說，在穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造具有歷史、地域、民族特點的旅游村鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村旅游示范村，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進農(nóng)耕文化教育進學校。 第四種，是科技滲透發(fā)展融合模式 科技滲透發(fā)展融合模式，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，大力推廣引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進先進技術(shù)生產(chǎn)栽培模式等，實現(xiàn)現(xiàn)代先進科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。 第五種，是產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展融合模式 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的逐步提高，特別是一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌和價值不斷壯大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。
形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是要把涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡單地搬到農(nóng)村，而是要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)推進。 著力推進新型城鎮(zhèn)化：加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強化產(chǎn)業(yè)支撐，實施差別化落戶政策，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。 加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合：加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸：加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)村特色加工業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，拓展產(chǎn)地直銷渠道。 積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能：推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗以及鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結(jié)機制，這是與過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別。要通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式：圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風險共擔的利益共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。 提高農(nóng)戶對等協(xié)商能力：加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社、興辦家庭農(nóng)場。拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。完善農(nóng)民股份合作社、涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護。 發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟：鼓勵行業(yè)協(xié)會開展教育培訓(xùn)和品牌營銷等示范活動，更好發(fā)揮行業(yè)自律作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研院所成立各類農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員間實行融資拆借、集約化采購、共有品牌等多種運轉(zhuǎn)模式，打造企業(yè)、科研人員、農(nóng)戶等多方利益共同體。 健全風險防范機制：充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，鼓勵各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，并探索與開展農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合，提高風險保障能力。國家涉農(nóng)政策要與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制直接掛鉤，把帶動農(nóng)戶的方式、效果及其可持續(xù)性作為主要依據(jù)。
運用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程：推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；⒓s化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。 加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣：支持企業(yè)、科研機構(gòu)等開展促進產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)，推廣適合深加工、休閑采摘的農(nóng)產(chǎn)品新品種。推廣農(nóng)科教、產(chǎn)學研模式，鼓勵專家、學者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接，推行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制。 培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才：加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加大政策扶持力度，推行科技特派員制度，鼓勵科研人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動，到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、分紅等激勵機制。 大力發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)：實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。 發(fā)揮供銷合作社、農(nóng)墾綜合服務(wù)優(yōu)勢：推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，搭建電子商務(wù)平臺，拓展經(jīng)營領(lǐng)域。充分發(fā)揮農(nóng)墾資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，把農(nóng)墾建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要帶動力量。
充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府作用：加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，必須堅持市場導(dǎo)向，更多依靠新型經(jīng)營主體選擇產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用。政府主要起護航作用，在提供公共服務(wù)、強化市場監(jiān)管等方面下更大功夫。 始終堅持市場和消費導(dǎo)向：努力幫助農(nóng)民提高調(diào)結(jié)構(gòu)的本領(lǐng)，圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場和消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。 完善多層次公共服務(wù)：采取政府購買、資助、獎勵等方式，支持農(nóng)村信息化、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴大公共服務(wù)的覆蓋面和受益面。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，增加對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融供給。 保障合理用地需求：在各省（區(qū)、市）年度建設(shè)用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等輔助設(shè)施建設(shè)；通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)等前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。 加大投資支持力度：繼續(xù)安排專項建設(shè)基金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。 健全產(chǎn)業(yè)融合推進機制：切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各地因地制宜探索融合發(fā)展模式，啟動實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，形成一批可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式。強化縣級人民政府主體責任，制定具體實施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。
推進新型城鎮(zhèn)化，將產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)二三產(chǎn)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園集中；重點培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小鎮(zhèn)。
以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、林下經(jīng)濟、休閑采摘農(nóng)業(yè)等。
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流體系，健全市場流通體系；促進農(nóng)業(yè)加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中。
拓展農(nóng)業(yè)多功能，將農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合；建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。
發(fā)展多類型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式需發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)化、大數(shù)據(jù)、云計算、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、陽臺農(nóng)藝等。
要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有效結(jié)合，合理借鑒土地、人口、工業(yè)“三集中模式”，配套完善服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心、展銷中心等。
鼓勵興辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動；
鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、拓展服務(wù)領(lǐng)域；
引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。（農(nóng)業(yè)部）
重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；
鼓勵建設(shè)規(guī)?；?、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地；
示范、帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社；
充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，力爭建設(shè)具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局）
培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)；
搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，如農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。（供銷合作總社）
教育培訓(xùn)、品牌營銷、商業(yè)模式推介等；
質(zhì)量檢測、信用評估等適合行業(yè)協(xié)會承擔的工作；
聯(lián)盟成員共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、共有品牌營銷宣傳等。（農(nóng)業(yè)部）
優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，吸引各類社會資本投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)；
開發(fā)利用農(nóng)村四荒（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利和生態(tài)修復(fù)；
向社會資本全面開放能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。（發(fā)改委、財政部、國土部、水利部、農(nóng)業(yè)部等）
受地方財力以及環(huán)境、土地、產(chǎn)權(quán)等條件制約，還存在融資難、用地難等政策瓶頸，投融資體制與發(fā)展要求不適應(yīng)。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，停車場、住宿、餐飲、娛樂、衛(wèi)生、路標等旅游配套設(shè)施，以及通訊網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)推介平臺等現(xiàn)代設(shè)施還不完善。
休閑農(nóng)業(yè)觀光點還處于“盆景”的狀態(tài)，規(guī)模尚小、開發(fā)水平低、景區(qū)特色不明顯、不能串點成線，“過夜經(jīng)濟”尚未形成規(guī)模。
具有地方特色、農(nóng)旅深度融合、質(zhì)量安全可追溯，集藝術(shù)性、紀念性、實用性于一體的農(nóng)特旅游商品的生產(chǎn)、營銷體系尚不完善。
在現(xiàn)有統(tǒng)計體系中，“三產(chǎn)融合”的發(fā)展成效難以在農(nóng)業(yè)一產(chǎn)中體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)部門推進農(nóng)旅融合工作存在“為他人作嫁衣裳”的思想障礙。
農(nóng)業(yè)內(nèi)部有機融合模式產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展融合模式設(shè)計、農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式設(shè)計、科技滲透發(fā)展融合模式設(shè)計、產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展融合模式設(shè)計等。
中研普華是制定三產(chǎn)融合的戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)商，落實政策引導(dǎo)融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進融合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐融合、完善機制帶動融合、加強服務(wù)推動融合。
主要產(chǎn)品：三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)咨詢報告、三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報告、三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃設(shè)計服務(wù)。
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